Sentinta civila nr. 71, dosar nr. 2251/33/2009
|
|
Drept OnLine pune la dispozitia tuturor specialistilor din domeniul juridic o colectie de decizii, sentinte din practica judiciara. Pentru a regasi un anumit text puteti utiliza mecanismul de cautare, prin introducerea unui criteriu sau prin alegerea domeniului de Drept.
Sistemul de practica judiciara are un caracter pur consultativ, avand un rol de informare, neavand un caracter oficial.
|
Detaliu speta
|
Sentinta civila nr. 71, dosar nr. 2251/33/2009
Curtea de Apel Cluj
Data: 23-02-2010 |
|
CURTEA DE APEL CLUJ — SECTIA COMERCIALA, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL
Sedinta publica din data de 23 februarie 2010
Pe rol, in vederea pronuntarii, actiunea in contencios
administrativ formulata de reclamantul Clubul Ecologic
Transilvania in contradictoriu cu paratul Ministerul Agriculturii,
Padurilor si Dezvoltarii Rurale, avand ca obiect anulare acte
emise de autoritatile de reglementare — Ordinul nr. 1.262/2005
emis de Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale.
Mersul dezbaterilor, sustinerile si concluziile partilor au fost
consemnate in incheierea de sedinta din data de 16 februarie
2010, cand pronuntarea hotararii s-a amanat pentru termenul
de astazi, incheiere care face parte integranta din prezenta
hotarare.
CURTEA,
Prin cererea inregistrata la data de 21 decembrie 2009,
reclamanta Asociatia Clubul Ecologic Transilvania a solicitat in
contradictoriu cu paratul Ministerul Agriculturii, Padurilor si
Dezvoltarii Rurale anularea urmatoarelor texte normative:
1. lit. G pct. 9 din cap. II "Prelucrarea si certificarea
semintelor" din cuprinsul anexei nr. 7 "Cerinte suplimentare sau
mai stricte pentru producerea, certificarea si comercializarea
semintelor de cereale in Romania" la Ordinul ministrului
agriculturii, padurilor si dezvoltarii rurale nr. 1.262/2005 pentru
aprobarea Regulilor si normelor tehnice privind producerea in
vederea comercializarii, controlul, certificarea calitatii si
comercializarea semintelor de cereale, publicat in Monitorul
Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 14 si 14 bis din 6 ianuarie 2006,
cu modificarile si completarile ulterioare, asa cum acest text a
fost modificat prin Ordinul nr. 185 din 23 martie 2009 al
Ministerului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale, avand
urmatorul cuprins:
"9. Prezenta semintelor modificate genetic in partide/loturi de
seminte non-OGM se admite pana la maximum 0,3% in urma
testarii in laborator, in cazul soiurilor non-OGM apartinand
speciilor cu polenizare libera (alogame) si hibrizilor, respectiv
0,5% seminte modificate genetic, in cazul soiurilor non-OGM
apartinand speciilor autopolenizate (autogame); semintele care
prezinta un procent de impurificare cu OGM mai mare de 0,3%,
respectiv 0,5% nu se certifica.";
2. lit. G pct. 9 din cap. II "Prelucrarea si certificarea
semintelor" din cuprinsul anexei nr. 7 "Cerinte suplimentare sau
mai stricte pentru producerea, certificarea si comercializarea
semintelor de oleaginoase si textile in Romania" la Ordinul
ministrului agriculturii, padurilor si dezvoltarii rurale
nr. 1.264/2005 pentru aprobarea Regulilor si normelor tehnice
privind producerea in vederea comercializarii, controlul,
certificarea calitatii si comercializarea semintelor de plante
oleaginoase si textile, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei,
Partea I, nr. 18 si 18 bis din 9 ianuarie 2006, cu modificarile si
completarile ulterioare, asa cum acest text a fost modificat prin
Ordinul nr. 186 din 23 martie 2009 al Ministerului Agriculturii,
Padurilor si Dezvoltarii Rurale, avand urmatorul cuprins:
"9. Prezenta semintelor modificate genetic in partide/loturi de
seminte non-OGM se admite pana la maximum 0,3% in urma
testarii in laborator, in cazul soiurilor non-OGM apartinand
speciilor cu polenizare libera (alogame) si hibrizilor, respectiv
0,5% seminte modificate genetic, in cazul soiurilor non-OGM
apartinand speciilor autopolenizate (autogame); semintele care
prezinta un procent de impurificare cu seminte OGM mai mare
de 0,3%, respectiv 0,5% nu se certifica."
In motivarea actiunii arata ca textele normative atacate sunt
neconforme cu unele dispozitii legale cu putere superioara, in
speta art. 40 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 43/2007
privind introducerea deliberata in mediu a organismelor
modificate genetic, aprobata cu modificari prin Legea
nr. 247/2009, articolul 21 din Directiva nr. 18/2001/EC a
Parlamentului European si a Consiliului Europei din 12 martie
2001 privind etichetarea, art. 45 din Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 43/2007 privind introducerea deliberata in mediu
a organismelor modificate genetic, aprobata cu modificari prin
Legea nr. 247/2009, si, respectiv, art. 87 din Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 195/2005 privind protectia mediului,
aprobata prin Legea nr. 265/2007, ce aplica principiul
coexistentei culturilor de plante superioare modificate genetic
cu celelalte tipuri de culturi agricole.
Paratul Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale,
prin Intampinare f.71—73, a solicitat respingerea cererii ca
neintemeiata, deoarece prevederile legale invocate au fost
modificate prin ordinele nr. 185/2009 si, respectiv, nr. 186/2009
ale Ministerului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale. Astfel
pragurile de impurificare admise prin ordinele sus-mentionate
au fost modificate ca urmare a solicitarii formulate de expertii
misiunii FVO in cadrul misiunii de evaluare ce a avut loc in
Romania in perioada 2—6 martie 2009.
Totodata, se mai arata ca pe teritoriul Comunitatii Europene
este permisa doar cultivarea semintei de hibrizi de porumb
modificat genetic (OMG) care contin evenimentul de
transformare autorizat MON (810) si nu exista posibilitatea
impurificarii semintei de porumb nemodificate genetic cu
seminte modificate genetic neautorizate. Pe de alta parte, un
ultim argument in ceea ce priveste respingerea cererii il
constituie faptul ca in speta isi gasesc aplicabilitatea cu prioritate
normele dreptului comunitar, in speta Regulamentul comunitar,
iar atat timp cat exista directive ale Uniunii Europene ce vizeaza
producerea, certificarea si comercializarea semintelor, cererea
este neintemeiata.
Analizand cererea formulata prin prisma actelor dosarului si
avand in vedere prevederile legale incidente spetei, Curtea
retine urmatoarele:
Reclamanta Clubul Ecologic Transilvania este o asociatie
neguvernamentala avand ca scop promovarea principiilor de
dezvoltare rurala durabila, activitatile acesteia concentrandu-se
pe doua ramuri principale: o campanie de prezentare a
impactului organismelor modificate genetic asupra sanatatii,
mediului si drepturilor micilor fermieri si a consumatorilor,
precum si o serie de proiecte de conservare si de promovare a
valorilor rurale, in special concentrate pe pastrarea in camp a
soiurilor traditionale.
Din aceasta perspectiva reclamanta actioneaza in interesul
tuturor fermierilor si producatorilor din domeniul agriculturii care
doresc sa se pastreze posibilitatea reala de a alege intre
diferitele tipuri de agricultura, ca si in numele consumatorilor ce
au dreptul de asemenea de a alege in cunostinta de cauza
alimente provenind din cele 3 tipuri de agricultura coexistente:
ecologica, conventionala si cuprinzand organisme modificate
genetic.
In acest cadru si avand drept temei legal prevederile art. 4
din Legea nr. 554/2004, reclamanta solicita instantei a se
dispune anularea unor texte cuprinse in acte normative,
respectiv lit. G pct. 9 din cap. II din anexa nr. 7 la Ordinul
ministrului agriculturii, padurilor si dezvoltarii rurale
nr. 1.262/2005, respectiv lit. G pct. 9 din cap. II din anexa nr. 7
la Ordinul ministrului agriculturii, padurilor si dezvoltarii rurale
nr. 1.264/2005, ca fiind neconforme cu dispozitiile legale
cuprinse in acte normative cu putere superioara.
In concret, in speta se discuta modul de reglementare a
pragului minim peste care prezenta intr-un lot de seminte a unor
seminte modificate genetic trebuie in mod obligatoriu semnalata
pe eticheta.
Evolutia actelor normative cu incidenta in aceasta materie,
din punct de vedere juridic, s-a succedat in timp dupa cum
urmeaza:
La data de 12 martie 2001, Parlamentul European si
Consiliul Europei au adoptat Directiva nr. 18/2001/EC privind
diseminarea deliberata in mediu a organismelor modificate
genetic si de abrogare a Directivei 90/220/CEE a Consiliului.
Dupa aderarea Romaniei la Uniunea Europeana, la data de
23 mai 2007, s-a adoptat de catre Guvern Ordonanta de urgenta
a Guvernului nr. 43/2007 prin care a fost transpusa in dreptul
intern al Romaniei Directiva nr. 18/2001/EC. Acest act normativ
a fost aprobat cu modificari de catre Parlament prin Legea
nr. 247/2009.
La data de 23 martie 2009, Ministerul Agriculturii, Padurilor si
Dezvoltarii Rurale a adoptat ordinele nr. 185 si 186, prin care a
modificat ordinele nr. 1.262/2005 si, respectiv, 1.264/2005 si in
urma carora Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale
a stabilit in privinta semintelor de cereale, respectiv in privinta
semintelor de oleaginoase si textile nivelul pragurilor sub care
prezenta unor seminte modificate genetic nu este obligatoriu a
fi semnalata pe eticheta, semintele fiind certificate ca fiind
nemodificate genetic (non-OMG).
Potrivit art. 40 alin. (2) din Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 43/2007 privind introducerea deliberata in mediu
a organismelor modificate genetic, aprobata cu modificari prin
Legea nr. 247/2009, sunt stabilite doua conditii ce trebuie
deopotriva sa fie indeplinite pentru a fi aplicabila regula statuata
in textul legal. Prima conditie, cea de la lit. a), stabileste ca,
pentru a se certifica un lot de seminte ca fiind non-OMG, desi
contaminat cu un anumit procent de OMG, organismul modificat
genetic detectat trebuie sa fie autorizat. Cu alte cuvinte,
detectarea intr-un lot de seminte de organisme modificate
genetic neautorizate trebuie etichetata corespunzator alin. (1)
al textului, respectiv lotul de seminte contaminat cu OMG-uri
neautorizate, indiferent de procentul de contaminare, nu poate
fi certificat ca fiind non-OMG.
Pornind de la cele statuate in art. 40 din Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 43/2007, rezulta ca prevederile atacate
din cele doua ordine ale Ministerului Agriculturii, Padurilor si
Dezvoltarii Rurale sunt neconforme cu textul legal precitat,
deoarece in acestea nu a fost preluata conditia ca organismele
modificate genetic detectate intr-un lot de seminte sa fie
autorizate. Astfel, in forma prezenta a textelor normative
atacate, pot fi certificate ca fiind non-OMG si pot fi introduse pe
piata loturi de seminte in care au fost detectate organisme
modificate genetic sub pragul stabilit, chiar daca acestea ar fi
neautorizate. Aspectul relevat are o foarte mare implicatie
practica, deoarece consecinta acestei reglementari este ca, data
fiind posibilitatea de certificare a unor loturi de seminte
continand seminte modificate genetic dintre cele neautorizate,
se introduc astfel in mod deliberat in mediu organisme
modificate genetic neautorizate, ceea ce este contrar legislatiei
in materia organismelor modificate genetic, a caror introducere
in mediu trebuie sa fie autorizata in mod individual, inregistrata
si strict supravegheata.
Prevederile atacate din cele doua ordine ale Ministerului
Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale sunt neconforme si
cu art. 21 din Directiva 18/2001/EC a Parlamentului European si
a Consiliului din 12 martie 2001. Potrivit paragrafului 2 al art. 21,
stabilirea pragurilor pentru introducerea pe piata, etichetarea si
ambalarea OMG-urilor nu este lasata la latitudinea statelor
membre, ci urmeaza a fi stabilita la nivel comunitar, in
conformitate cu procedura mentionata. Desi pana in prezent nu
a fost inca stabilit la nivel comunitar nivelul pragurilor pentru
diferitele tipuri de seminte, nu se justifica incalcarea prevederilor
directivei printr-un act normativ national, asa cum s-a intamplat
prin adoptarea celor doua ordine atacate.
De altfel, aceasta incalcare a normelor comunitare a fost
constatata si de catre Directoratul general pentru sanatate si
consumatori din cadrul Comisiei Europene, in cuprinsul
raportului final intocmit in urma misiunii de control desfasurate
in Romania in perioada 2—6 martie 2009 pentru evaluarea
sistemului oficial de control pentru hrana si furaje constand in
produse din organisme modificate genetic (OMG) (f.41—47).
Din concluziile raportului final rezulta ca intreaga legislatie
avuta in vedere pentru scopul misiunii a fost transpusa, iar
existenta legislatiei nationale care stabileste praguri de
etichetare pentru prezenta accidentala a OMG in semintele
non-OMG contravine prevederilor art. 21.2 din Directiva
18/2001/EC. Asadar, neconcordanta prevederilor nationale cu
legislatia comunitara in domeniu a fost constatata deja de un
organism oficial de control al Uniunii Europene.
Deoarece Directiva nr. 18/2001/EC a fost transpusa in
legislatia nationala, intrebarea care se naste este din ce motiv
reclamanta se prevaleaza de aceasta directiva fara a invoca
prevederile corespunzatoare din dreptul intern.
Asa cum de altfel in mod intemeiat sustine aceasta, modul
de transpunere al prevederii relevante sub aspectul dezbatut
este defectuos. Comparand textul art. 21.2 din directiva cu textul
art. 40 alin. (2) din Ordonanta de urgenta a Guvernului
nr. 43/2007, rezulta ca in textul comunitar se arata cu putere
imperativa faptul ca stabilirea pragurilor este de competenta
exclusiva a Uniunii Europene, urmand a fi respectata procedura
comunitara acolo indicata, in timp ce textul national ramane
ambiguu in ceea ce priveste competenta de a stabili pragurile,
lasand posibilitatea de a permite stabilirea acestora in cadrul
reglementarilor nationale.
In concluzie, in esenta se impune cu precadere a se stabili
primatul dreptului comunitar asupra dreptului national, ce
functioneaza cu valoare de principiu.
Nu in ultimul rand, prevederile art. 45 din Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 43/2007, aprobata prin Legea
nr. 247/2009, precum si ale art. 87 din Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 195/2005 privind protectia mediului, aprobata prin
Legea nr. 265/2006, obliga paratul sa ia toate masurile pentru a
mentine coexistenta culturilor conventionale, modificate genetic
si ecologice. Aceasta inseamna printre altele si pastrarea
puritatii adecvate a semintelor certificate, in caz contrar insasi
existenta oricarui alt tip de agricultura decat cel cu organisme
modificate genetic fiind pusa in pericol.
Pentru toate considerentele mai sus expuse, in lumina
textelor legale aratate, instanta apreciaza actiunea formulata ca
fiind intemeiata, motiv pentru care o va admite, cu consecinta
anularii lit. G pct. 9 din cap. II "Prelucrarea si certificarea
semintelor" din cuprinsul anexei nr. 7 "Cerinte suplimentare sau
mai stricte pentru producerea, certificarea si comercializarea
semintelor de cereale in Romania" la Ordinul ministrului
agriculturii, padurilor si dezvoltarii rurale nr. 1.262/2005 pentru
aprobarea Regulilor si normelor tehnice privind producerea in
vederea comercializarii, controlul, certificarea calitatii si
comercializarea semintelor de cereale, asa cum acest text a fost
modificat prin Ordinul nr. 185 din 23 martie 2009 al M.A.P.D.R.,
ca nelegale, precum si ale lit. G pct. 9 din cap. II "Prelucrarea si
certificarea semintelor" din cuprinsul anexei nr. 7 "Cerinte
suplimentare sau mai stricte pentru producerea, certificarea si
comercializarea semintelor de oleaginoase si textile in Romania"
la Ordinul ministrului agriculturii, padurilor si dezvoltarii rurale
nr. 1.264/2005, cu modificarile si completarile ulterioare, text
modificat prin Ordinul nr. 186 din 23 martie 2009 al Ministerului
Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale, ca nelegale.
PENTRU ACESTE MOTIVE
In numele legii
HOTARASTE:
Admite actiunea formulata de reclamanta Asociatia Clubul Ecologic Transilvania, cu sediul in Cluj-Napoca, Str. Sindicatelor
nr. 3, ap. 6, judetul Cluj.
Dispune anularea lit. G pct. 9 din cap. II "Prelucrarea si certificarea semintelor" din cuprinsul anexei nr. 7 "Cerinte
suplimentare sau mai stricte pentru producerea, certificarea si comercializarea semintelor de cereale in Romania" la Ordinul
ministrului agriculturii, padurilor si dezvoltarii rurale nr. 1.262/2005 pentru aprobarea Regulilor si normelor tehnice privind producerea
in vederea comercializarii, controlul, certificarea calitatii si comercializarea semintelor de cereale, asa cum acest text a fost modificat
prin Ordinul nr. 185 din 23 martie 2009 al M.A.P.D.R., ca nelegale, precum si ale lit. G pct. 9 din cap. II "Prelucrarea si certificarea
semintelor" din cuprinsul anexei nr. 7 "Cerinte suplimentare sau mai stricte pentru producerea, certificarea si comercializarea
semintelor de oleaginoase si textile in Romania" la Ordinul ministrului agriculturii, padurilor si dezvoltarii rurale nr. 1.264/2005, cu
modificarile si completarile ulterioare, text modificat prin Ordinul nr. 186 din 23 martie 2009 al Ministerului Agriculturii, Padurilor si
Dezvoltarii Rurale, ca nelegale.
Cu drept de recurs in termen de 5 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica din data de 23 februarie 2010. |
|
Lista spete
Cautare text
Termeni juridici, grupare tematica
|
