Decizia nr. 89 din 16 februarie 2007, Curtea de Apel Cluj
In raport de dispozitiile art. 9 din O.U.G. nr. 47/2006 ale Legii nr. 293/2004 si ale O.M.J.
nr. 2791/2004 apare ca nejustificat refuzul autoritatii publice de a trece o persoana in categoria
functionarilor publici cu statut special (corpul ofiterilor – grad de inspector principal, inspector
sau subinspector) in conditiile in care pentru aceste grade profesionale nu se prevede in mod
expres conditia studiilor de lunga durata.
Prin actiunea inregistrata la 4 august 2006 la Tribunalul Cluj reclamantul M.M. a chemat in
judecata paratul Ministerul Justitiei – Administratia Nationala a Penitenciarelor solicitand instantei
ca sa fie obligat paratul sa-l incadreze in categoria functionarilor publici cu statut special in
conformitate cu Legea nr. 293/2004 modificata prin OUG nr. 47/2006, sa fie obligat paratul la
daune cominatorii de 100 lei pe zi de intarziere pana la indeplinirea obligatiei, cu cheltuieli de
judecata.
Curtea analizand actiunea in contencios administrativ formulata, retine urmatoarele :
Conform inscrisurilor existente la dosar, necontestate de parti, reclamantul lucreaza din anul
1997 la Penitenciarul Spital Dej avand functia de referent II, in cadrul Biroului reintegrare sociala,
in baza unui contract individual de munca.
La 30 iunie 2004 a fost publicata in M.Of. Legea nr. 293/2004 privind Statutul functionarilor
publici din Administratia Nationala a Penitenciarelor.
Potrivit art. 72 alin. 4, personalul civil preluat prin reorganizarea Directiei Generale a
Penitenciarelor care are atributii similare cu personalul militar prevazut la alin. 3 si indeplineste
conditiile din aceasta lege va dobandi calitatea de functionar public in sistemul administratiei
penitenciarelor
In baza acestui act normativ, reclamantul a formulat la 13 iulie 2005 o cerere adresata
Administratiei Nationale a Penitenciarelor prin care solicita incadrarea ca functionar public cu statut
special.
Cererea reclamantului si alte demersuri facute de acesta nu au fost solutionate favorabil,
motivandu-se ca personalul civil incadrat in sistem dupa data de 28.09.2004, cand a avut loc
reorganizarea, nu beneficiaza de prevederile O.M.J. nr. 2791/C/2004 si ca la data mentionata
reclamantul nu indeplinea conditiile de studii pentru a deveni ofiter, fiind absolvent de studii
superioare de scurta durata.
Un continut asemanator are si adresa nr. 8993/12.07.2006.
Prin inscrisul nr. 221579/13.06.2006 Administratia Nationala a Penitenciarelor transmite
directorului Penitenciarului Spital Dej ca salariatul civil M.M. va fi trecut in categoria functionarilor
publici cu statut special, ca agent, daca indeplineste conditiile prevazute in O.M.J. nr. 2791/C/2004,
precum si de art. 72 alin. 3 din Legea nr. 293/2004.
Conform art. 9 alin. 1 din acest act normativ, functionarii publici din sistemul administratiei
penitenciarelor se impart in doua categorii in raport cu nivelul studiilor, respectiv: categoria A –
Corpul ofiterilor, care cuprinde functionarii publici cu studii superioare si categoria B – Corpul
agentilor care cuprinde functionarii publici cu studii gimnaziale, profesionale, liceale sau
postliceale. In alin. 3 se precizeaza gradele profesionale din corpul ofiterilor care pot fi ocupate
numai de functionari publici cu studii superioare de lunga durata, ramanand inafara acestei
enumerari gradele profesionale de inspector principal, inspector si subinspector. Rezulta ca pentru
aceste grade profesionale apartinand corpului ofiterilor nu este necesara conditia studiilor de lunga
durata. Prin urmare, aceste grade profesionale pot fi acordate si personalului care este absolvent de
studii de scurta durata.
Continutul art. 9 alin. 1 in forma modificata prin OUG nr. 47/2006 nu difera in mod
substantial, gradele profesionale mentionate anterior fiind identificate sub denumirea de inspector
principal de penitenciare, inspector de penitenciare si subinspector de penitenciare.
Referitor la conditia de studii, in art. 9 alin. 4 din OUG nr. 47/2006 se face precizarea pentru
celelalte grade profesionale ca este necesara conditia dovedirii absolvirii studiilor superioare, cu
diploma de licenta sau echivalenta.
Reclamantul este absolvent al Institutului Politehnic Cluj-Napoca, avand diploma de
subinginer in profilul mine, din anul 1996.
In luna iunie 2005 a absolvit Facultatea de Constructii de Masini, durata studiilor fiind de 5
ani, conform diplomei depusa in copie. Dovada absolvirii studiilor universitare de 5 ani s-a facut si
cu adeverinta nr. 10951/12/23.06.2005 emisa de Universitatea Tehnica Cluj-Napoca.
In raport de studiile absolvite de reclamant, la momentul reorganizarii Administratiei
Nationale a Penitenciarelor in baza Legii nr. 293/2004, tinand cont si de dispozitiile legale invocate
anterior, Curtea apreciaza ca reclamantul indeplinea la acea data conditiile de studii pentru a fi
trecut in categoria functionarilor publici – Corpul ofiterilor, in unul din cele trei grade profesionale
pentru care nu se cereau in mod expres studii de lunga durata, respectiv inspector principal,
inspector sau subinspector.
Fata de cele retinute anterior, Curtea apreciaza ca este nejustificat refuzul paratului de a-l
incadra pe reclamant ca functionar public in Corpul ofiterilor de penitenciare, in unul din gradele
profesionale pentru care nu era prevazuta conditia studiilor de lunga durata (in prezent studii cu
diploma de licenta sau echivalent).
Drept consecinta, in temeiul art. 18 din Legea nr. 554/2004, Curtea va admite actiunea
precizata formulata de reclamant si va obliga paratul sa-i recunoasca reclamantului statutul de
functionar public si sa il incadreze in una din categoriile de inspector principal de penitenciare,
inspector de penitenciare sau subinspector de penitenciare din Corpul ofiterilor, incepand cu data
formularii cererii, respectiv 13 iulie 2005.
In temeiul art. 24 alin. 1 si 2 din Legea nr. 554/2004 va obliga paratul sa plateasca o
penalitate de 100 lei pe zi de intarziere pentru neexecutarea obligatiei dupa expirarea a 30 de zile de
la ramanerea irevocabila a hotararii.
In temeiul art. 274 C.pr.civ., Curtea va obliga paratul sa plateasca reclamantului 806,45 lei
cheltuieli de judecata in toate fazele anterioare.
Sursa materialului si realizatoare a textelor: Curtea de Apel Cluj
