Ordinul 724/2010 pentru punerea in aplicare a Instructiunilor privind conditiile, termenele si procedura pentru acceptarea si evaluarea angajamentelor, in cazul practicilor anticoncurentiale
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 11 din 5 ianuarie 2011
CONSILIUL CONCURENTEI
In baza prevederilor art. 20 alin. (4) lit. d), art. 21 alin. (2), art. 27 alin. (3) si (4), art. 28 alin. (1), precum si ale art. 46^2 alin. (7) din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare,
presedintele Consiliului Concurentei emite urmatorul ordin:
Art. 1
In urma adoptarii in plenul Consiliului Concurentei,
se pun in aplicare Instructiunile privind conditiile, termenele si
procedura pentru acceptarea si evaluarea angajamentelor, in
cazul practicilor anticoncurentiale, prevazute in anexa care face
parte integranta din prezentul ordin.
Art. 2
Compartimentele de specialitate din cadrul
Consiliului Concurentei vor urmari punerea in aplicare a
prevederilor prezentului ordin.
Art. 3
Prezentul ordin intra in vigoare la data publicarii in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.
ANEXA - Instructiuni privind conditiile, termenele si procedura pentru acceptarea si evaluarea angajamentelor, in cazul practicilor anticoncurentiale
In temeiul art. 27 alin. (3) lit. c) si al art. 46^2 alin. (7) din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata, cu modificarile si
completarile ulterioare,
Consiliul Concurentei adopta prezentele instructiuni.
I. Introducere
1. Potrivit art. 26 alin. (1) lit. c) din Legea concurentei
nr. 21/1996, republicata, cu modificarile si completarile
ulterioare, denumita in continuare lege, Consiliul Concurentei
accepta angajamente in conditiile legii.
2. Prevederile art. 46^2 din lege asigura cadrul legal pentru
adoptarea unei decizii prin care autoritatea de concurenta
confera forta juridica obligatorie angajamentelor asumate de
parti in vederea inlaturarii situatiei care a condus la declansarea
investigatiei.
3. Scopul prezentelor instructiuni este acela de a oferi
orientari in ceea ce priveste mecanismul de acceptare a
angajamentelor propuse de intreprinderi in cazul practicilor
anticoncurentiale, in vederea inlaturarii situatiei care a condus
la declansarea investigatiei.
4. Procedura de angajamente prevazuta la art. 46^2 din lege
se desfasoara in paralel cu procedura de investigatie propriuzisa,
iar documentele intocmite sau comunicate in baza
acesteia vor constitui obiectul unui dosar distinct de cel de
investigatie. Desfasurarea discutiilor privind acceptarea de
angajamente propuse de intreprinderi nu suspenda
desfasurarea investigatiei, iar cererile efectuate de intreprinderi
sau alte documente din dosarul privind angajamentele nu pot fi
folosite in cadrul investigatiei.
5. In vederea asigurarii transparentei, certitudinii juridice,
precum si a unui cadru unitar de abordare si de analiza in
aceasta materie, prezentele instructiuni detaliaza conditiile,
criteriile, termenele si procedura pentru acceptarea si evaluarea
angajamentelor propuse de intreprinderi.
6. In sensul prezentelor instructiuni, sintagma „practici
anticoncurentiale” trebuie inteleasa ca incluzand intelegerile,
deciziile asociatiilor de intreprinderi si practicile concertate care
intra sub incidenta art. 5 din lege, precum si a art. 101 din
Tratatul privind functionarea Uniunii Europene, denumit in
continuare TFUE, si comportamentele unilaterale care intra sub
incidenta art. 6 din lege, precum si a art. 102 din TFUE.
II. Principii generale
7. Scopul principal urmarit prin acceptarea angajamentelor
este restabilirea rapida a mediului concurential normal, prin
luarea unor masuri de natura a inlatura situatia care a
determinat Consiliul Concurentei sa declanseze o investigatie.
Prin acceptarea de angajamente sunt urmarite obiective precum
impiedicarea repetarii unor astfel de practici anticoncurentiale,
imbunatatirea mediului concurential si realizarea unei economii
de procedura, prin reducerea duratei si a costurilor aferente unei
investigatii.
8. Initiativa formularii de propuneri de angajamente apartine
exclusiv intreprinderilor fata de care s-a declansat investigatia.
Intreprinderile au libertatea de a decide cu privire la natura,
continutul, durata sau alte elemente relevante ale
angajamentelor pe care le propun in vederea inlaturarii situatiei
care a determinat declansarea investigatiei.
9. Inchiderea unei investigatii printr-o decizie de acceptare a
angajamentelor este o situatie de exceptie. Prin urmare,
utilizarea angajamentelor trebuie limitata la acele situatii in care
este evident ca interventia intreprinderilor, prin asumarea
voluntara de angajamente si prin punerea acestora in practica,
conduce la restabilirea rapida si durabila a mediului concurential
normal sau intr-o maniera mai eficienta decat s-ar fi realizat prin
interventia Consiliului Concurentei, prin emiterea unei decizii de
constatare a unei incalcari, de aplicare a unei amenzi si/sau de
impunere de masuri corective. Faptul ca, prin acceptarea de
catre Consiliul Concurentei a angajamentelor, intreprinderile
evita constatarea unei incalcari a regulilor de concurenta si
eventuala aplicare a unei amenzi nu modifica scopul principal
urmarit prin acceptarea de angajamente.
10. Consiliul Concurentei nu va accepta angajamente in
acele cazuri in care considera, la aprecierea sa, ca aplicarea
unei sanctiuni raspunde mai bine obiectivelor politicii de
concurenta.
Conditiile de baza pentru acceptarea angajamentelor
11. Consiliul Concurentei poate accepta numai
angajamentele care inlatura situatia care a condus la
declansarea investigatiei si care contribuie, suplimentar, la
protectia concurentei. Angajamentele trebuie sa elimine in
intregime problemele de concurenta si trebuie sa fie complete,
eficiente din toate punctele de vedere si sa poata fi puse in
aplicare in mod efectiv, intr-o perioada scurta de timp.
Eficacitatea angajamentelor va fi apreciata prin prisma
capacitatii acestora de a rezolva problemele de concurenta
identificate de Consiliul Concurentei. Angajamentele trebuie sa
prezinte un grad de certitudine suficient privind punerea lor in
aplicare.
12. Angajamentele trebuie sa fie relevante, adica trebuie sa
aiba legatura cu incalcarea suspectata. Pot fi considerate ca
fiind relevante si acele angajamente a caror indeplinire
faciliteaza indeplinirea altor angajamente propuse. Cu privire la
aprecierea proportionalitatii angajamentelor propuse, evaluarea
Consiliului Concurentei se limiteaza la verificarea faptului ca
angajamentele in discutie raspund preocuparilor cu privire la
care aceasta a informat intreprinderile in cauza. In cadrul
exercitarii acestei verificari, Consiliul Concurentei trebuie totusi
sa ia in considerare interesele tertilor.
13. Aprecierea indeplinirii acestor conditii va fi facuta in
functie de circumstantele specifice fiecarui caz. Consiliul
Concurentei va lua in considerare toti factorii relevanti legati de
angajamentul respectiv, printre care tipul, amploarea si aria de
aplicare a angajamentului propus, folosind ca termeni de
referinta structura si caracteristicile distinctive ale pietei pe care
apar problemele de concurenta, inclusiv pozitia partilor si a altor
operatori pe piata.
Conditii de forma
14. Pentru a putea fi luata in considerare, propunerea de
angajamente trebuie sa indeplineasca urmatoarele conditii:
a) sa fie prezentata in scris, sub semnatura reprezentatului
legal al intreprinderii sau a persoanei expres imputernicite in
acest scop. In cazul in care aplicarea si/sau monitorizarea
angajamentelor presupune participarea unor terti, propunerea
va fi insotita de contractele sau antecontractele incheiate intre
intreprinderea care ofera angajamentele si tertii in cauza.
Acestea pot cuprinde clauze care sa conditioneze valabilitatea
acestora de emiterea de catre Consiliul Concurentei a unei
decizii de acceptare a angajamentelor;
b) sa fie prezentata in termenul stabilit potrivit pct. 30;
c) sa reprezinte o oferta serioasa, ferma, neechivoca,
precisa, completa, neconditionata si irevocabila pe perioda
analizarii de catre Consiliul Concurentei a propunerilor
formulate. Propunerea trebuie sa fie suficient de detaliata, astfel
incat sa permita Consiliului Concurentei realizarea unei evaluari
complete;
d) sa cuprinda explicatii cu privire la modul in care ansamblul
angajamentelor si fiecare dintre acestea permite inlaturarea
situatiei care a condus la declansarea investigatiei;
e) sa cuprinda detalii cu privire la mecanismul de
monitorizare propus de parti, atunci cand este cazul;
f) sa fie insotita de o versiune neconfidentiala a propunerii
de angajamente, necesara pentru consultarea de catre Consiliul
Concurentei a tertilor interesati.
III. Tipuri de angajamente
15. Angajamentele pot fi comportamentale sau structurale.
Se va examina de la caz la caz daca un angajament este
adecvat pentru a elimina problemele de concurenta identificate.
Pentru a obtine un rezultat optim, angajamente structurale pot fi
combinate cu cele comportamentale.
16. Angajamentele sunt considerate comportamentale in
situatia in care reprezinta o obligatie asumata de intreprinderi
de a adopta un anumit comportament pe piata in raport cu tertii.
17. Angajamentele comportamentale sunt pozitive atunci
cand reprezinta o obligatie de a se comporta intr-o anumita
maniera si negative atunci cand presupun o obligatie de a se
abtine de la un anumit comportament.
18. Angajamentele comportamentale au caracter flexibil,
putand fi ajustate in functie de circumstantele specifice fiecarui
caz. Angajamentele comportamentale care depind si de
actiunea unor terti sunt angajamente cu un nivel de certitudine
redus si nu pot fi in principiu acceptate ca angajamente de sine
statatoare decat daca partile prezinta in scris acordul
neconditionat al respectivului tert.
19. Angajamentele structurale produc o modificare imediata
si definitiva in structura pietei si nu necesita, in principiu, o
monitorizare pe termen mediu sau lung.
IV. Procedura pentru evaluarea si acceptarea angajamentelor
Initierea si desfasurarea discutiilor privind propunerile de
angajamente
20. Intreprinderile pot contacta in scris, din propria initiativa,
Consiliul Concurentei pentru a verifica disponibilitatea autoritatii
de concurenta de a se angaja in discutii privind acceptarea de
angajamente in cazul ce face obiectul investigatiei.
Intreprinderile pot contacta Consiliul Concurentei in orice
moment dupa ce au luat cunostinta de declansarea investigatiei
si de cadrul acesteia, insa cel mai tarziu pana la data transmiterii
de catre Consiliul Concurentei a raportului de investigatie potrivit
art. 44 alin. (1) din lege. Avand in vedere scopul principal urmarit
prin angajamente, si anume restabilirea rapida a mediului
concurential, angajamentele vor fi acceptate cu atat mai usor cu
cat acestea sunt formulate mai devreme dupa declansarea
investigatiei.
21. Intr-un termen de maximum 3 luni, Consiliul Concurentei
va aduce la cunostinta acestora daca, in cazul ce face obiectul
investigatiei, pot fi initiate sau nu discutii privind angajamentele.
22. Dupa primirea intentiei intreprinderilor de a propune
angajamente, echipa de investigatie va realiza o evaluare a
problemelor concurentiale si a oportunitatii de a intra in discutii
privind acceptarea de angajamente, pe care o va supune
dezbaterii Plenului Consiliului Concurentei. Plenul se va
pronunta in principiu cu privire la oportunitatea initierii discutiilor,
va desemna persoanele care vor reprezenta Consiliul
Concurentei in discutii si va stabili mandatul acestora.
23. Atunci cand apreciaza ca in cazul ce face obiectul
investigatiei nu este oportuna initierea de discutii privind
angajamentele, Consiliul Concurentei va informa in scris
intreprinderile in acest sens.
24. Consiliul Concurentei poate refuza initierea de discutii
privind angajamentele si atunci cand, din cauza numarului
intreprinderilor implicate in practica ce face obiectul investigatiei,
nu ar fi posibila atingerea scopului urmarit prin acceptarea de
angajamente.
25. Atunci cand apreciaza ca in cazul ce face obiectul
investigatiei este oportuna initierea de discutii privind
angajamentele, Consiliul Concurentei va informa in scris
intreprinderile in acest sens.
26. Atunci cand in practica ce face obiectul investigatiei sunt
implicate doua sau mai multe intreprinderi, iar Consiliul
Concurentei a fost abordat doar de o parte dintre acestea in
vederea initierii de discutii privind angajamentele, Consiliul
Concurentei va informa si celelalte intreprinderi cu privire la
acest fapt. In situatia in care nu toate intreprinderile isi exprima
disponibilitatea de a formula angajamente, Consiliul Concurentei
va stabili, de la caz la caz, in functie de circumstante, daca prin
emiterea unei decizii de acceptare de angajamente este atins
scopul acestora.
27. Daca doua sau mai multe dintre intreprinderile
investigate fac parte din acelasi grup de intreprinderi, acestea
pot participa la o intalnire comuna sau isi pot desemna un
reprezentant comun care sa le reprezinte in fata Consiliului
Concurentei.
28. Consiliul Concurentei poate organiza o intalnire in care
sa fie discutate preocuparile legate de concurenta generate de
practica ce face obiectul investigatiei, precum si angajamentele
pe care intreprinderea intentioneaza sa le propuna.
29. Atunci cand in practica ce face obiectul investigatiei sunt
implicate doua sau mai multe intreprinderi, Consiliul Concurentei
va organiza intalniri separate cu fiecare intreprindere.
30. Consiliul Concurentei va transmite intreprinderilor un
document in care vor fi prezentate ingrijorarile concurentiale
care constituie obiectul investigatiei si va comunica
intreprinderilor termenul in care trebuie sa prezinte in scris
propunerea de angajamente.
31. Inaintarea unei propuneri de angajamente nu poate fi
considerata ca o recunoastere din partea intreprinderii a
existentei unei incalcari. Consiliul Concurentei nu va folosi
oferirea de angajamente de catre intreprindere pentru a proba
intr-o decizie ulterioara intelegerea sau practica intreprinderii.
32. Dupa primirea propunerii de angajamente, Consiliul
Concurentei va efectua o evaluare preliminara a indeplinirii
conditiilor de forma si, daca este necesar, va acorda
intreprinderii, o singura data, posibilitatea de a-si completa
propunerea, intr-un termen care nu poate depasi 30 de zile.
33. Daca intreprinderea nu isi completeaza propunerea de
angajamente in termenul indicat sau daca neindeplinirea
conditiilor de forma persista, Consiliul Concurentei va informa
intreprinderea cu privire la respingerea angajamentelor si va
continua procedura de investigatie.
34. Daca in urma discutiilor purtate cu intreprinderile
Consiliul Concurentei identifica dificultati semnificative legate de
aplicarea sau monitorizarea angajamentelor, autoritatea de
concurenta poate decide renuntarea la procedura privind
angajamentele si continuarea procedurii de investigatie. Partile
vor fi informate in scris in acest sens.
Evaluarea preliminara a angajamentelor si testul de piata
35. In situatia in care angajamentele propuse sunt
considerate prima facie acceptabile, Consiliul Concurentei va
publica pe pagina sa de internet un rezumat al cazului si
continutul esential al angajamentelor propuse. Tertii interesati
isi pot prezenta observatiile in termenul stabilit de autoritatea de
concurenta. Acest termen nu poate fi mai scurt de 15 zile. Pe
langa publicarea pe pagina de internet, Consiliul Concurentei
poate solicita anumitor persoane fizice sau juridice ori institutii si
autoritati publice sa formuleze observatii cu privire la
angajamentele propuse.
36. Dupa evaluarea observatiilor formulate de terti, Consiliul
Concurentei poate organiza o intalnire in cadrul careia va
prezenta intreprinderii rezultatele testului de piata. Daca este
cazul, Consiliul Concurentei poate sa solicite intreprinderii sa isi
modifice propunerea de angajamente, intr-un termen care nu
poate depasi 30 de zile. Daca intreprinderea nu modifica
propunerea de angajamente in termenul indicat, se considera
ca aceasta a renuntat la posibilitatea formularii de angajamente,
situatie in care Consiliul Concurentei va continua procedura de
investigatie.
Decizia privind acceptarea angajamentelor
37. Atunci cand constata ca angajamentele propuse sunt
suficiente pentru protectia concurentei si ca indeplinirea lor
conduce la inlaturarea situatiei care a determinat declansarea
investigatiei, Consiliul Concurentei va emite o decizie prin care
confera forta obligatorie angajamentelor propuse de
intreprinderi.
38. Decizia privind acceptarea angajamentelor va specifica
perioada pentru care intreprinderea este tinuta de aceste
angajamente. Obligatia intreprinderii de a respecta
angajamentele inceteaza de drept la data expirarii perioadei
prevazute in decizia privind acceptarea angajamentelor.
39. Decizia adoptata de Consiliul Concurentei potrivit
prevederilor art. 46^2 alin. (3) din lege va fi comunicata de indata
partilor.
40. Atunci cand constata ca angajamentele propuse nu
indeplinesc conditiile prevazute la art. 46^2 alin. (3) din lege,
Consiliul Concurentei va informa in scris intreprinderea cu
privire la motivele respingerii propunerii de angajamente si la
continuarea procedurii de investigatie.
V. Monitorizarea indeplinirii angajamentelor
41. Consiliul Concurentei va monitoriza indeplinirea
angajamentelor cuprinse in decizia emisa potrivit prevederilor
art. 46^2 alin. (3) din lege.
42. In functie de natura si de complexitatea angajamentelor
asumate de parti si tinand cont de faptul ca pot exista situatii in
care Consiliul Concurentei nu poate fi implicat zilnic, in mod
direct, in supravegherea punerii in aplicare a angajamentelor,
Consiliul Concurentei poate solicita partilor sa propuna numirea
unui mandatar care sa monitorizeze respectarea
angajamentelor. Prin aceasta, partile garanteaza eficacitatea
angajamentelor si permit Consiliului Concurentei sa se asigure
ca angajamentele propuse vor fi indeplinite cu un grad suficient
de certitudine.
43. Detaliile referitoare la mecanismul de monitorizare vor fi
incluse in decizia de acceptare a angajamentelor.
44. Monitorizarea va cuprinde actiunile de urmarire a
indeplinirii angajamentelor, prin efectuarea de verificari
periodice, solicitarea de informatii si documente, precum si prin
luarea oricaror masuri considerate necesare in vederea
respectarii fiecarui angajament.
45. Mandatarul poate fi o societate de management, de
consultanta, de audit sau orice alta institutie similara.
Mandatarul trebuie sa fie independent de Consiliul Concurentei
si de intreprinderea in cauza, sa detina calificarile necesare
indeplinirii misiunii sale, sa se bucure de o buna reputatie si sa
nu ridice suspiciuni privind existenta unui conflict de interese.
46. Atributiile si competentele mandatarului vor fi detaliate in
contractul de mandat incheiat intre intreprinderea in cauza si
mandatar. Consiliul Concurentei va examina si va aproba
termenii contractului de mandat. Remunerarea mandatarului
revine in sarcina intreprinderii in cauza. Partile nu pot emite nicio
instructiune catre mandatar fara aprobarea Consiliului
Concurentei. Mandatarul insarcinat cu monitorizarea va pastra
confidentialitatea oricaror secrete de afaceri ale partilor si ale
tertilor.
47. Mandatarul va transmite Consiliului Concurentei rapoarte
periodice privind indeplinirea angajamentelor, precum si alte
informatii si/sau rapoarte suplimentare, la solicitarea acestuia.
48. Monitorizarea se va desfasura pe toata perioada
prevazuta in decizia privind angajamentele si va fi finalizata
printr-un raport de monitorizare ce va fi prezentat Consiliului
Concurentei.
VI. Sanctiuni
49. Neindeplinirea angajamentelor asumate prin decizia
Consiliului Concurentei de acceptare a angajamentelor este
sanctionata potrivit prevederilor art. 51 alin. (1) lit. e) din lege.
50. Potrivit prevederilor art. 54 alin. (1) lit. c) din lege,
Consiliul Concurentei poate obliga, prin decizie, intreprinderile
sau asociatiile de intreprinderi la plata unor amenzi cominatorii,
in suma de pana la 5% din cifra de afaceri zilnica medie din anul
financiar anterior sanctionarii pentru fiecare zi de intarziere,
calculate de la data stabilita prin decizie, pentru a le determina
sa respecte angajamentele carora Consiliul Concurentei le-a
conferit forta obligatorie prin decizia adoptata potrivit
prevederilor art. 46^2 alin. (3) din lege.
51. Potrivit prevederilor art. 46^2 alin. (5) din lege, Consiliul
Concurentei poate, la cerere sau din oficiu, sa redeschida
procedura de investigatie atunci cand:
a) intervine o schimbare esentiala privind oricare dintre
faptele pe care s-a fundamentat decizia;
b) intreprinderile actioneaza contrar angajamentelor
asumate;
c) decizia a fost fundamentata pe informatii incomplete,
inexacte sau care induc in eroare, furnizate de parti.
VII. Dispozitii finale
52. Intreprinderile impotriva carora au fost declansate
investigatii aflate in derulare la data intrarii in vigoare a
prezentelor instructiuni au la dispozitie un termen de doua luni
de la aceasta data pentru a contacta Consiliul Concurentei in
scopul verificarii disponibilitatii autoritatii de concurenta de a
participa la discutii privind angajamente in respectivele cazuri. In
plus, Consiliul Concurentei va trimite catre fiecare intreprindere
aflata in investigatie la momentul intrarii in vigoare a acestor
norme si care nu a initiat o astfel de procedura o instiintare cu
privire la posibilitatea de a beneficia de prevederile art. 46^2 din
lege, fara ca aceasta instiintare sa oblige Consiliul Concurentei
in ceea ce priveste intrarea efectiva in discutii privind
angajamentele.
53. Prezentele instructiuni se pun in aplicare prin ordin al
presedintelui Consiliului Concurentei si se publica in Monitorul
Oficial al Romaniei, Partea I.
PROMO - Ai pensie privata?
-------------
Drept OnLine va prezinta in cadrul acestei Sectiuni cateva reglementari juridice de interes general, cu mentiunea ca informatiile prezentate in aceasta sectiune au un caracter pur informativ, existand posibilitatea de a fi intervenit modificari ulterioare, abrogari, nesurprinse aici.
-------------
Alte reglementari
Termeni juridici, grupare tematica
|
