Hotararea nr. 11/2011 privind procedura de lucru si mecanismul decizional pentru exercitarea controlului parlamentar asupra proiectelor de acte legislative ale Uniunii Europene, in temeiul prevederilor Tratatului de la Lisabona privind rolul parlamentelor nationale
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 292 din 27 aprilie 2011
In temeiul art. 67 din Constitutia Romaniei, republicata, si al art. 85 din Regulamentul Camerei Deputatilor, aprobat prin
Hotararea Camerei Deputatilor nr. 8/1994, republicat, cu modificarile si completarile ulterioare,
avand in vedere faptul ca o parte importanta a legislatiei aplicabile in Romania este adoptata de catre institutiile Uniunii
Europene si considerand ca, datorita impactului direct asupra cetatenilor romani al actelor legislative adoptate la nivel european,
afacerile europene nu pot fi considerate altfel decat afaceri interne;
luand nota de rolul sporit al parlamentelor nationale in cadrul procesului legislativ european, consfintit prin Tratatul de
la Lisabona, in special in cadrul Protocolului nr. 1 (art. 3 si 10) si al Protocolului nr. 2 (art. 7) ale acestuia;
considerand ca parlamentele nationale au datoria de a folosi aceste noi prerogative pentru a veghea asupra respectarii
repturilor cetatenilor si pentru a sprijini indeplinirea prioritatilor nationale;
subliniind ca o interventie substantiala in formularea politicilor Uniunii Europene se poate realiza numai in fazele
premergatoare adoptarii documentelor;
avand in vedere nevoia de a identifica din timp propunerile legislative prioritare pentru Camera Deputatilor, in scopul
unei gestionari mai eficiente a fluxului de informatii si al unui control riguros al propunerilor legislative de importanta deosebita;
avand in vedere faptul ca procesul de control parlamentar al proiectelor legislative europene trebuie sa beneficieze de
suportul tehnic al expertilor cu pregatire specifica din cadrul serviciilor Camerei Deputatilor;
constatand nevoia implicarii unui numar cat mai mare de deputati in procesul de control parlamentar al legislatiei
europene, in scopul obtinerii unei legitimitati sporite a avizelor formulate de Camera Deputatilor, dar si a angrenarii deputatilor cu
competente specifice in politicile sectoriale vizate de diferitele proiecte legislative europene;
constient fiind de nevoia de a respecta un termen de 8 saptamani de la primirea scrisorii de sesizare de la institutiile
Uniunii Europene si pana la transmiterea catre acestea a avizului privind respectarea principiului subsidiaritatii si considerand ca
respectarea acestui termen nu poate fi realizata decat prin instituirea unui mecanism simplificat, cu termene-limita interne ferme;
avand in vedere importanta dialogului politic informal cu Comisia Europeana si recunoscand faptul ca acest proces
poate depasi termenul de 8 saptamani aferent procedurii de control al subsidiaritatii;
subliniind nevoia unui dialog permanent si constructiv intre comisiile permanente ale Camerei Deputatilor si Comisia
pentru afaceri europene a Camerei Deputatilor si recunoscand, in acelasi timp, expertiza specifica a acesteia;
considerand ca procedura de control parlamentar al propunerilor legislative europene nu poate avea un impact in
absenta unei coordonari permanente cu celelalte camere legislative din Uniunea Europeana si subliniind rolul Reprezentantului
permanent al Camerei Deputatilor pe langa Parlamentul European in vederea facilitarii acestei coordonari,
Camera Deputatilor adopta prezenta hotarare.
Art. 1
Examinarea parlamentara in domeniul afacerilor
europene se realizeaza in 3 forme:
a) participarea la identificarea principalelor optiuni de politici
si norme legislative europene cuprinse in initiativele legislative
si consultative ale Uniunii Europene, selectate pentru
examinare, in cadrul procesului de formare a pozitiei nationale
exprimate de Romania in Consiliul Uniunii Europene, prin
organizarea de dezbateri, audieri si schimb de informatii;
b) exercitarea prerogativelor prevazute de Protocolul nr. 2 al
Tratatului de la Lisabona privind mecanismul de alerta timpurie
destinat controlului ex ante al subsidiaritatii de catre
parlamentele nationale;
c) participarea la dialogul politic, initiat in anul 2006, dintre
Comisia Europeana si parlamentele nationale, intitulat "Initiativa
Barroso".
Art. 2
Examinarea parlamentara urmareste doua
obiective majore:
a) evaluarea fondului propunerilor legislative si a
documentelor de consultare, inclusiv a pozitiilor Guvernului
Romaniei fata de acestea;
b) respectarea principiilor subsidiaritatii si proportionalitatii
propunerilor legislative eligibile pentru testul subsidiaritatii
conform Protocolului nr. 2 al Tratatului de la Lisabona.
Art. 3
Sunt supuse examinarii parlamentare urmatoarele
documente ale Uniunii Europene:
a) proiecte de acte legislative eligibile pentru testul
subsidiaritatii conform Protocolului nr. 2 al Tratatului de la
Lisabona in vederea stabilirii respectarii sau incalcarii
principiului subsidiaritatii;
b) proiecte de acte legislative ale Comisiei Europene,
Consiliului Uniunii Europene sau Parlamentului European si
documentele de consultare ale Comisiei Europene, selectate de
Camera Deputatilor in functie de relevanta lor politica,
economica, sociala, financiara sau juridica;
c) proiecte de acte legislative ale Uniunii Europene pentru
care Guvernul Romaniei elaboreaza mandate generale.
Art. 4
Examinarea parlamentara se finalizeaza prin
elaborarea unuia sau mai multor documente ori acte ale
Camerei Deputatilor, dupa cum urmeaza:
a) aviz motivat, in cazul identificarii nerespectarii principiului
subsidiaritatii de catre o propunere legislativa a Uniunii
Europene;
b) opinie, in cazul examinarii fondului propunerilor legislative
si a documentelor de consultare, care exprima punctul de
vedere al Camerei Deputatilor;
c) raport de informare asupra documentelor examinate, la
initiativa Comisiei pentru afaceri europene a Camerei Deputatilor, pentru care aceasta desemneaza un raportor sau
un grup de raportori;
d) proces-verbal al dezbaterii sau audierii organizate de
comisiile sesizate, in sedinte separate ori comune.
Art. 5
(1) Directia de drept comunitar a Departamentului
de studii parlamentare si drept comunitar din cadrul serviciilor
Camerei Deputatilor intocmeste lista cu toate proiectele de acte
legislative, proiectele de acte legislative modificate si
documentele de consultare primite de la institutiile Uniunii
Europene, identificand urmatoarele:
a) proiectele de acte legislative eligibile pentru testul
subsidiaritatii conform Protocolului nr. 2 al Tratatului de la
Lisabona;
b) proiectele de acte legislative si documentele de consultare
prioritare, selectate in functie de relevanta lor politica,
economica, sociala, financiara sau juridica;
c) proiectele de acte legislative pentru care Guvernul
elaboreaza mandate generale;
d) comisiile propuse pentru sesizare in vederea examinarii;
e) termenele pentru finalizarea examinarii, tinand cont de
cadrul de 8 saptamani pentru testul subsidiaritatii si de
calendarul estimat de dezbateri in Consiliul Uniunii Europene
sau in Parlamentul European.
(2) Directia de drept comunitar transmite catre Biroul
permanent lista prevazuta la alin. (1).
CAPITOLUL I - Preselectarea proiectelor legislative europene si a documentelor de consultare din Programul de lucru anual al Comisiei Europene in vederea identificarii actelor prioritare pentru examinare la Camera Deputatilor
Art. 6
Programul de lucru anual al Comisiei Europene
este transmis de Comisia Europeana catre Camera Deputatilor.
Art. 7
Directia de drept comunitar examineaza lista
propunerilor din Programul de lucru anual al Comisiei Europene
si selecteaza o parte dintre ele, in urma evaluarii relevantei lor
politice, economice, sociale, financiare si juridice, pentru
dezbatere, in termen de 15 zile de la primirea acestuia de catre
Camera Deputatilor.
Art. 8
Lista cu propuneri pentru dezbatere impreuna cu
programul de lucru sunt transmise catre Comisia pentru afaceri
europene a Camerei Deputatilor si catre comisiile permanente.
Art. 9
Comisia pentru afaceri europene a Camerei
Deputatilor si comisiile permanente examineaza lista
propunerilor legislative elaborata de Directia de drept comunitar.
Art. 10
Comisia pentru afaceri europene a Camerei
Deputatilor organizeaza dezbateri privind optiunile politice
conturate in perioada de reflectie si consultare premergatoare
adoptarii de catre Comisia Europeana a programului de lucru, cu
participarea reprezentantilor comisiilor permanente. La
dezbateri vor fi invitati reprezentanti ai Guvernului si pot fi invitati
reprezentanti ai institutiilor Uniunii Europene, membri ai
Parlamentului European alesi in Romania, reprezentanti ai
administratiei locale, patronatelor, sindicatelor, asociatiilor
profesionale, mediului academic si alti reprezentanti ai societatii
civile.
Art. 11
Comisia pentru afaceri europene a Camerei
Deputatilor centralizeaza punctele de vedere exprimate in cadrul
dezbaterilor. In baza acestora, a listei de propuneri inaintate de
Directia de drept comunitar si a propunerilor inaintate de
comisiile permanente, Comisia pentru afaceri europene a
Camerei Deputatilor elaboreaza o lista finala de propuneri de
proiecte legislative si documente de consultare europene care
vor fi supuse, cu prioritate, procedurii de control parlamentar.
Art. 12
Lista finala este prezentata in cadrul Biroului
permanent al Camerei Deputatilor, fiind supusa aprobarii
acestuia.
Art. 13
Reprezentantul Camerei Deputatilor pe langa
Parlamentul European urmareste procesul legislativ european,
alertand structurile Camerei Deputatilor asupra adoptarii, de
catre Comisia Europeana, a propunerilor legislative si a
documentelor de consultare incluse in lista prioritara aprobata
de catre Biroul permanent al Camerei Deputatilor.
CAPITOLUL II - Examinarea propunerilor legislative ale Uniunii Europene in vederea verificarii respectarii principiilor subsidiaritatii si proportionalitatii
Art. 14
Camera Deputatilor primeste scrisoarea de
sesizare care initiaza procedura de 8 saptamani pentru
evaluarea respectarii de catre propunerea legislativa a
principiului subsidiaritatii*).
--------------------------
*) Conform Tratatului de la Lisabona (TL), Camera Deputatilor a Parlamentului Romaniei primeste urmatoarele categorii de documente:
din partea Comisiei Europene: documente de consultare (conform Protocolului nr. 1 al TL), proiecte de acte legislative si proiecte de modificari de acte
legislative;
din partea Parlamentului European: proiecte de acte legislative initiate de acesta, proiecte de modificari ale actelor legislative;
din partea Consiliului Uniunii Europene: proiecte de acte legislative initiate de un grup de state membre, de Curtea de Justitie, Banca Centrala
Europeana sau Banca Europeana de Investitii, precum si modificari ale acestor proiecte.
Art. 15
Scrisoarea de sesizare este inregistrata la Directia
de drept comunitar.
Art. 16
Directia de drept comunitar notifica Biroul
permanent, conform art. 5 alin. (2).
Art. 17
Biroul permanent transmite propunerea legislativa
comisiei sau comisiilor permanente propuse de catre Directia
de drept comunitar, precum si Comisiei pentru afaceri europene
a Camerei Deputatilor, in termen de 7 zile calendaristice de la
data primirii recomandarilor scrise de la Directia de drept
comunitar. Biroul permanent poate decide transmiterea
propunerii legislative catre alte comisii permanente decat cele
propuse de Directia de drept comunitar.
Art. 18
Transmiterea documentelor se realizeaza simultan
catre toate comisiile permanente sesizate in fond, precum si
catre Comisia pentru afaceri europene a Camerei Deputatilor.
Art. 19
In cazul in care Biroul permanent nu se intruneste
in termen de 7 zile de la primirea propunerilor scrise de la
Directia de drept comunitar sau nu ia o decizie, in acest termen,
privind transmiterea documentelor si propunerilor legislative
europene, transmiterea se face de catre presedintele Camerei
Deputatilor, cu informarea ulterioara a Biroului permanent.
Art. 20
Comisiile permanente sesizate urmaresc, in
cadrul examinarii, respectarea principiilor subsidiaritatii si
proportionalitatii.
Art. 21
Examinarea se finalizeaza astfel:
a) in cazul respectarii principiului subsidiaritatii, comisia
permanenta sesizata redacteaza un proces-verbal care contine
elemente principale ale dezbaterii, votul exprimat, daca este
cazul, si constatarea respectarii principiului subsidiaritatii.
Procesele-verbale sunt transmise spre informare Biroului
permanent al Camerei Deputatilor si Directiei de drept
comunitar;
b) in cazul nerespectarii principiului subsidiaritatii, comisia
permanenta sesizata redacteaza un proiect de aviz motivat.
Art. 22
In cazul constatarii nerespectarii principiului
subsidiaritatii de catre o propunere legislativa a Uniunii Europene, subiect al testului subsidiaritatii, comisia permanenta
sesizata sau Comisia pentru afaceri europene a Camerei
Deputatilor avertizeaza imediat Directia de drept comunitar in
vederea transmiterii informatiei catre reprezentantul permanent
al Camerei Deputatilor pe langa Parlamentul European si
comunicarii acesteia parlamentelor nationale prin intermediul
platformei IPEX, mentionandu-se ca avizul motivat se afla in
faza de proiect si nu reprezinta un punct de vedere oficial al
Camerei Deputatilor.
Art. 23
Comisia permanenta sesizata transmite proiectul
de aviz motivat sau procesul-verbal catre Comisia pentru afaceri
europene a Camerei Deputatilor cel mai tarziu in a 40-a zi de la
primirea scrisorii de sesizare din partea institutiilor Uniunii
Europene.
Art. 24
Comisia pentru afaceri europene a Camerei
Deputatilor dezbate si redacteaza, dupa caz, urmatoarele
documente:
a) proiectul final de aviz motivat, integrand punctele de
vedere exprimate de comisiile permanente, in cazul constatarii
nerespectarii principiului subsidiaritatii;
b) o nota de informare la care se ataseaza procesele-verbale
de la comisiile permanente si procesul-verbal al dezbaterii de la
Comisia pentru afaceri europene a Camerei Deputatilor, in cazul
constatarii respectarii principiului subsidiaritatii.
Art. 25
Comisia pentru afaceri europene a Camerei
Deputatilor transmite proiectul final de aviz motivat sau nota de
informare catre Biroul permanent al Camerei Deputatilor cel mai
tarziu in a 47-a zi de la primirea scrisorii de sesizare de la
institutiile Uniunii Europene. Proiectul final de aviz motivat sau
nota de informare se transmite Directiei de drept comunitar
pentru inregistrare.
Art. 26
In cazul proiectului de aviz motivat pentru
incalcarea principiului subsidiaritatii, Biroul permanent:
a) poate propune includerea pe ordinea de zi a plenului
Camerei Deputatilor, in vederea dezbaterii si aprobarii, a
proiectului final de aviz motivat. Plenul Camerei Deputatilor
voteaza asupra proiectului final de aviz motivat in prima sa
sedinta de la includerea acestuia pe ordinea de zi, dar nu mai
tarziu de 56 de zile calendaristice de la primirea scrisorii de
sesizare de la institutiile Uniunii Europene. Avizul motivat se
considera adoptat cu votul majoritatii deputatilor prezenti.
Hotararea Camerei Deputatilor de aprobare a avizului motivat
se publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.
Presedintele Camerei Deputatilor semneaza avizul motivat si
dispune transmiterea acestuia catre institutiile Uniunii Europene
si catre Guvernul Romaniei;
b) decide transmiterea avizului motivat, in forma redactata
de Comisia pentru afaceri europene, catre Guvernul Romaniei
si institutiile Uniunii Europene. Presedintele Camerei Deputatilor
semneaza avizul motivat si dispune transmiterea acestuia catre
institutiile Uniunii Europene si catre Guvernul Romaniei.
Art. 27
(1) Avizul motivat privind incalcarea principiului
subsidiaritatii se transmite imediat, de catre Directia de drept
comunitar, reprezentantului permanent al Camerei Deputatilor
la Parlamentul European si se incarca pe platforma IPEX.
(2) In cazul respectarii principiului subsidiaritatii, Directia de
drept comunitar comunica prin intermediul platformei IPEX
incheierea procesului de examinare si conformarea privind
respectarea principiului subsidiaritatii.
Art. 28
In cazul in care in timpul examinarii respectarii
principiului subsidiaritatii se degaja observatii sau recomandari
privind continutul propunerii legislative, Camera Deputatilor
poate decide exprimarea unei opinii dupa o procedura identica
cu cea prevazuta in cap. III.
CAPITOLUL III - Examinarea parlamentara a proiectelor de acte legislative si a documentelor de consultare ale Comisiei Europene privind fondul propunerilor
Art. 29
Camera Deputatilor primeste proiectele de acte
legislative ale Comisiei Europene, Parlamentului European si
ale Consiliului Uniunii Europene, rezolutiile legislative ale
Parlamentului European si pozitiile Consiliului Uniunii Europene,
documentele de consultare ale Comisiei Europene.
Art. 30
Directia de drept comunitar inregistreaza toate
documentele primite de la institutiile Uniunii Europene.
Art. 31
Directia de drept comunitar notifica Biroul
permanent conform art. 5 alin. (2).
Art. 32
(1) Biroul permanent sesizeaza comisiile
permanente si Comisia pentru afaceri europene a Camerei
Deputatilor in vederea examinarii fondului proiectelor de acte
legislative si a documentelor de consultare prioritare selectate
de Directia de drept comunitar. Biroul permanent poate decide
sesizarea si a altor comisii permanente decat cele propuse de
Directia de drept comunitar.
(2) Biroul permanent stabileste, pe baza propunerii Directiei
de drept comunitar, termenele pentru finalizarea si redactarea
proiectelor de opinii.
Art. 33
Transmiterea documentelor se realizeaza
simultan, catre toate comisiile sesizate pe fond, precum si catre
Comisia pentru afaceri europene a Camerei Deputatilor.
Art. 34
Comisiile permanente sesizate si Comisia pentru
afaceri europene a Camerei Deputatilor pot decide sa
examineze si alte propuneri legislative si documente de
consultare decat cele aflate in lista de documente prioritare
semnalate de Directia de drept comunitar. Cand o comisie
decide examinarea unei alte propuneri in afara listei cu
documente prioritare, aceasta notifica Biroului permanent si
informeaza Directia de drept comunitar in vederea inregistrarii.
Art. 35
Fiecare comisie permanenta, precum si Comisia
pentru afaceri europene a Camerei Deputatilor isi organizeaza
procesul de examinare si audieri tinand cont de termenele fixate.
In functie de modificarile survenite in calendarul estimat de
adoptare in cadrul institutiilor Uniunii Europene, dupa
consultarea cu Departamentul pentru afaceri europene din
cadrul Guvernului si cu reprezentantul permanent al Camerei
Deputatilor pe langa Parlamentul European, comisiile sesizate
pot solicita Biroului permanent schimbarea termenelor initiale
pentru finalizarea proiectului de opinie.
Art. 36
Comisia pentru afaceri europene a Camerei
Deputatilor solicita Departamentului pentru afaceri europene din
cadrul Guvernului si/sau Ministerului Afacerilor Externe pozitia
initiala a Guvernului privind proiectul de act legislativ sau
document de consultare. Informatiile puse la dispozitie de catre
Departamentul pentru afaceri europene si/sau Ministerul
Afacerilor Externe sunt transmise imediat comisiilor permanente
sesizate.
Art. 37
In timpul procesului de examinare, comisiile
permanente sesizate si Comisia pentru afaceri europene a
Camerei Deputatilor pot solicita Departamentului pentru afaceri
europene, ministerelor de linie sau agentiilor guvernamentale
informatiile pe care le considera relevante pentru examinare.
Art. 38
Comisiile permanente sesizate redacteaza un
proiect de opinie privind fondul documentului examinat si il
transmit Comisiei pentru afaceri europene a Camerei Deputatilor
intr-un timp util pentru a permite acesteia sa redacteze proiectul
final de opinie, nu mai tarziu de 5 zile lucratoare inainte de
termenul fixat, impreuna cu procesele-verbale ale dezbaterilor si
audierilor si/sau cu raportul pe baza caruia s-a adoptat proiectul
de opinie.
Art. 39
Comisia pentru afaceri europene a Camerei
Deputatilor redacteaza proiectul final de opinie, integrand punctele de vedere ale comisiilor permanente sesizate, pe care
il transmite Biroului permanent, la termenul fixat.
Art. 40
Biroul permanent poate decide supunerea
proiectului final de opinie aprobarii plenului Camerei Deputatilor
sau transmiterea directa a opiniei, in forma redactata de
Comisia pentru afaceri europene, catre institutiile Uniunii
Europene si catre Guvernul Romaniei. In cazul supunerii votului
plenului Camerei Deputatilor, proiectul final de opinie se
considera adoptat cu votul majoritatii deputatilor prezenti.
Hotararea Camerei Deputatilor de aprobare a opiniei se publica
in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I. Presedintele Camerei
Deputatilor semneaza opinia si dispune transmiterea acesteia
catre institutiile Uniunii Europene si catre Guvernul Romaniei.
Art. 41
Comisia pentru afaceri europene a Camerei
Deputatilor si comisiile permanente sesizate urmaresc in
continuare evolutia procesului de negociere in cadrul institutiilor
Uniunii Europene si documentele succesive care pot fi adoptate
in cursul acestui proces (proiecte de acte legislative modificate,
rezolutii legislative ale Parlamentului European, pozitii ale
Consiliului).
Art. 42
In cazul unor evolutii sau amendamente
semnificative, Comisia pentru afaceri europene a Camerei
Deputatilor si comisiile permanente sesizate in prima instanta
pot decide continuarea examinarii. Comisia care decide
redeschiderea examinarii instiinteaza imediat celelalte comisii
sesizate initial, notifica Biroului permanent si informeaza Directia
de drept comunitar in vederea inregistrarii.
Art. 43
Pentru proiectul de opinie redactat conform
art. 42 se utilizeaza procedura de adoptare si transmitere
descrisa la art. 36—40.
Art. 44
Pana la modificarea si completarea Regulamentului
de organizare si functionare a serviciilor Camerei Deputatilor,
pentru punerea in aplicare a prevederilor prezentei hotarari,
atributiile Departamentului de studii parlamentare si drept
comunitar, Departamentului legislativ si ale Departamentului
secretariatului tehnic vor fi stabilite prin ordin al secretarului
general al Camerei Deputatilor.
Art. 45
Pe data intrarii in vigoare a prezentei hotarari,
hotararea Biroului permanent al Camerei Deputatilor privind
procedura de lucru si mecanismul decizional pentru exercitarea
controlului parlamentar asupra proiectelor de acte legislative ale
Uniunii Europene, in temeiul prevederilor Tratatului de la
Lisabona privind rolul parlamentelor nationale, isi inceteaza
aplicabilitatea.
Aceasta hotarare a fost adoptata in sedinta Camerei Deputatilor din 19 aprilie 2011, cu respectarea dispozitiilor art. 76
alin. (2) din Constitutia Romaniei, republicata.
PROMO - Ai pensie privata?
-------------
Drept OnLine va prezinta in cadrul acestei Sectiuni cateva reglementari juridice de interes general, cu mentiunea ca informatiile prezentate in aceasta sectiune au un caracter pur informativ, existand posibilitatea de a fi intervenit modificari ulterioare, abrogari, nesurprinse aici.
-------------
Alte reglementari
Termeni juridici, grupare tematica
|
